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瞄準靶心補短板 攻堅克難戰貧困——靈臺縣狠抓基礎設施建設夯實脫貧攻堅基礎
作者:     時間:2019年06月28日     資料來源:     瀏覽次數:次     

路、水、電、房作為最觸手可及、最目力可測的民生,人民群眾體會最直接、感受最深刻;同時,又由于路、水、電、房等基礎設施建設普遍存在大量的資金需求,是脫貧攻堅工作中最難啃的“硬骨頭”。但不管怎么講,如期實現整縣脫貧摘帽,基礎設施建設是必須邁過的一道坎。這,不僅是縣委、縣政府必須肩負的政治責任,更是向全縣人民的莊嚴承諾。

知是行之始,行是知之成。脫貧攻堅工作開展以來,靈臺縣委、縣政府堅持目標聚焦、力量聚合、落實聚力,以“過篩子”方式和與問題“對著干”態度,下決心調動一切資源、挖掘一切潛力、窮盡一切措施,大力推進道路硬化、飲水安全、危房改造、易地扶貧搬遷、自然村通動力電等工程。截止2018年底,全縣累計完成投資5.5億元,硬化道路462.2公里,新改建農村飲水安全工程158處,完成自來水入戶15949戶,改造農電線路432.3公里,實施危舊房改造6530戶、易地扶貧搬遷1682戶5829人,基礎設施建設各項指標全面達到或超過貧困縣退出標準,在靈臺縣基礎設施建設史上寫下了濃墨重彩的一筆。

一項項民生工程,得到群眾的認可與支持,一件件民生實事,如一縷燦爛的陽光,溫暖著千家和萬戶。

民以食為天,食以水為先。雖然“兩不愁、三保障”脫貧標準沒有明確提到飲水,但往深處講,不愁吃首先必須不愁吃水,否則不愁吃就是空談。2015年以來,靈臺縣通過爭取項目、縣級配套、鄉村自籌等方式,大力推進安全飲水全覆蓋,止2017年底,整體解決了農村飲水安全問題。但是,對照《甘肅省精準脫貧驗收標準及認定程序》指標解釋中,貧困群眾“每人每天不低于20升飲用水,供水直接到戶或人力取水往返時間不超過20分鐘,水質和供水保證率符合《農村飲水安全評價準則》有關規定”這一認定標準,靈臺縣還存在較大差距,主要問題就是季節性缺水和供水保證率不高。究其原因:一則由于資金緊困,之前年度實施的農村飲水安全工程普遍設計標準偏低,導致水源工程容積不大,又由于靈臺降水時間分布不均,80%的降水集中在七、八、九3個月,這導致旱季無水可蓄,雨季積蓄不了;二是受全球氣候變暖及地質變化等因素影響,地表來水減少、地下水位下降,也直接影響可用水源總量。

時間已經來到2018年,飲水問題無比重要而緊迫的擺在縣委、縣政府面前。是干?還是不干?抑或是怎么干?對此,縣委、縣政府認識清醒、態度明確:“在飲水安全這個民生熱點問題上,咱們有條件要上,沒有條件,創造條件也要上!”在上級安排的年度農村飲水安全鞏固提升項目資金只有107萬元的前提下,靈臺縣下決心調動一切積極因素,通過盤活財政存量資金、爭取地方債券項目、縣級財政預算安排等方式,累計投資3466.27萬元,實施農村飲水安全鞏固提升工程4處,維修改造和延伸敷設供水管網48公里,完成零散自來水入戶1790戶,徹底解決了全縣21495戶65616人飲水不穩定的問題,至此,全縣所有農戶實現了安全飲水全覆蓋。

安全住房是脫貧驗收一票否決指標,也是脫貧路上最大的攔路虎。特別是作為上了年紀的人來說,攢下一座寬敞明亮的住房和院落,曾經是他們一輩子最大的夙愿,萬不可等閑視之。為此,早從2017年開始,靈臺縣就響亮提出農村危房全清零口號,壓茬推進危房全清零專項行動。但在推進當中,靈臺縣也遇到不少問題:

——危房如何認定?靈臺縣積極探索實踐,走出了一條“三步壓茬推進,拉網式排查鑒定”的有效推進方法。第一步,從2017年11月開始,該縣按照“鄉不漏村、村不漏社、社不漏戶”的要求,由各鄉鎮負責對所有農房進行排查摸底,初步掌握了安全類別,建立了工作臺賬。第二步,成立由縣住建系統業務骨干、鄉鎮分管領導、村社干部、群眾代表組成的縣級農村住房等級鑒定小組,集中時間、集中人力,采取入戶查看、現場目測、會商鑒定的辦法,對全縣52998戶農房逐一進行鑒定,分類建立臺賬,實現了所有農戶住房摸底鑒定全覆蓋。第三步,由各鄉鎮包抓縣級領導帶隊,按照不低于20%的比例要求,對農房鑒定情況進行隨機抽查,確保了摸底鑒定全面真實準確。期間,對3149戶縣級鑒定把握不準或群眾有異議的住房,以政府購買服務的方式,邀請省住建廳推薦的第三方機構進行復鑒,逐戶出具權威鑒定報告,確保了鑒定結果真實可靠、群眾認可。

——清零如何實施?靈臺縣按照宜建則建、宜修則修的原則,靈活采取拆除重建、維修加固、政府統建、房屋置換、零元公租房“五種模式”,嚴格落實差異化補助政策,嚴把建筑面積和人均籌資兩條紅線,依據農戶貧困程度、改造方式等制定分類補助標準,指導農戶改造結構合理、經濟適用、功能齊全的安全住房,防止大拆大建、盲目攀比、舉債建房,有效防范了因房致貧和因房返貧。期間,按照“應改盡改、動態管理、不留一戶”原則,對歷年已享受危改補助政策但因2018年中暴雨受災的438戶危房戶,及時委托第三方機構進行鑒定,出具住房等級鑒定結果,一并納入改造范圍,由縣財政投入617.1萬元給予差異化補助。對部分無經濟能力和勞動能力的鰥寡孤獨老人,由政府統建“零元公租房”和幸福大院28處159戶,利用舊校舍、舊村部低成本改造110戶,并對深度貧困對象建房資金不足問題由縣財政兜底解決,確保了危房改造全清零、安全住房全覆蓋。

——屬性如何標識?靈臺縣堅持把農房安全標識作為便于群眾監督、便于各級核查認定的創新性舉措,采取分類標記、統一標識的辦法,對51603戶A、B級住房出具《農村住房等級鑒定表》和《住房安全達標認定書》,懸掛了安全住房標識牌;對2017、2018年實施的1395戶危房改造項目戶懸掛了危房改造農戶標識牌;對長期閑置、另有安全住房、易地扶貧搬遷戶等的危房和廢棄建筑噴涂了相應標識,既明確了房屋安全等級,又防范了安全隱患。

——過程如何追溯?靈臺縣依據《甘肅省農村危房改造農戶檔案細則》,積極推行“三方認定農戶屬性、自上而下建立臺賬、精準實行動態監控”管理模式,健全完善了農村居民安全住房、存量危房、“四有人員”、長期外出鎖門戶、歷年已享受政策新形成危房、因暴雨受災危房六類工作臺賬,做到了危房改造賬實相符、有據可考。

由于農村危房全清零專項行動用力集中、抓法得當、成效顯著,在2018年度甘肅省年度扶貧開發工作成效考核中,靈臺縣農村危房改造取得全省縣區排名第一的成績,前不久召開的全省農村危房改造調度推進會在全省推廣了靈臺經驗。

……

幾度風雨,幾度春秋。經過五年不懈努力,止2018年底,靈臺縣行政村硬化路覆蓋率、自然村動力電覆蓋率、住房安全率、飲水安全率均達到“四個100%”,真正讓貧困群眾走上了硬化路、吃上了放心水、用上了穩定電、住上了安全房,至此,農民群眾生產條件、生活質量翻開了新的一頁。

……

好風憑借力,乘勢啟征程。如今的靈臺,正在如期順利實現整縣脫貧摘帽的基礎上,踏著改革的浪潮勠力前行,滿懷豪情地走在全面建成小康社會、實現鄉村全面振興的康莊大道上!

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